玉门市国土资源工作纪实(组图)|市国土资源局_
优质服务促转型 尽心履职保发展玉门市国土资源工作纪实
本报记者 段睿珺 段晓霞
戈壁滩上筑良田，油城再创新辉煌。从土地开发整理到矿产资源管理，从项目用地审批到乡镇土地所所长轮岗，玉门市国土资源局以促进转型、保障全市经济发展为中心，突出重点，加强管理，主动作为，为地方经济发展保驾护航，为玉门这一资源枯竭城市转型跨越发展做出了积极贡献。
玉门，因拥有中国第一个石油基地而闻名遐迩，被誉为中国石油工业的摇篮，并以其战天斗地的豪迈气概孕育了伟大的“铁人精神”。玉门市地处河西走廊西部，东西长114公里，南北宽112.5公里，辖区总面积1.35万平方公里。独特的地理位置和便利的交通，以及与中央、省属大中型企业和谐发展，使之具有发展清洁能源、工业加工、农副产品深加工、商贸流通和服务业的比较优势，已是甘肃重要的新能源基地。作为国土资源守护者的玉门市国土资源局充分发挥“促进转型、保障发展”的职能，成为支撑地方经济发展的主力军。
占补有余戈壁滩再造良田
“先补后占，全面完成基本农田保护指标任务。”既要保发展建设用地，又要确保完成基本农田保护，对于基层国土资源部门来说，的确不是一件易事。
作为国土资源工作重中之重的基本农田保护指标任务的完成，成为2013年玉门市国土资源工作的亮点之一。
今年，玉门市国土资源局严格执行土地利用总体规划，落实基本农田保护制度及耕地先补后占制度，加强日常监管，2013年末全市耕地面积为58442.25公顷，基本农田保护面积34712公顷，确保了全市耕地和基本农田保护指标任务的全面完成。
2013年内，玉门市各类建设项目占用耕地4.77公顷(未占用基本农田)，土地整理项目补充耕地33.15公顷，增减相抵，净增耕地28.38公顷，实现了占补有余。
记者了解到，玉门市共争取实施土地整理和高标准基本农田建设项目8个，总规模1398.94公顷，总投资2265万元，目前黄闸湾乡黄花营村高标准基本农田建设项目已全面完工，酒泉市局进行了初验。黄闸湾乡黄花营村高标准基本农田建设项目，于2012年3月28日招投标，今年4月30日全部完工，历时近1年时间，全面完成了项目工程建设任务。项目区位于玉门市黄闸湾乡黄花营村，共整理土地6521.85亩，新增耕地335.4亩，项目总投资600万元。
这一项目建成后，玉门人均耕地与土地利用率均有所提高，有效地缓解了人多地少的矛盾，为实现耕地总量动态平衡发挥了重要作用。项目区内各类渠道及其配套设施、田间道、生产路的建设完善，实现了土地整理与农田水利建设、生态环境建设的有效结合，达到了田、水、林、路、村统一规划、综合治理。
同时，项目建成后通过农田水利、植树造林使水土流失程度明显减轻，灌溉条件大为改善，尤其是农田的灌溉极为方便，发挥了水土利用的总体效能。项目实施后，形成田成方、林成网、路相通、渠相连的良好农业环境，改善了农民的生产条件，增加了农民收入。
除此之外，玉门市六墩乡柳北村土地整理项目已完工，规划整理面积2500亩；其余6个项目规划、可研、设计已编制完成，已通过省市评审，明年年初完成招投标工作。
结合全市发展实际，玉门市国土资源局积极做好县乡两级土地利用总体规划局部调整工作，对玉门镇、玉门东镇等8个乡镇的《土地利用总体规划》进行了局部调整，将规划划定的限制建设用地298.53公顷(耕地61.72公顷、林地236.81公顷)调整为允许建设用地，同时将规划区内近期不用的允许建设用地298.53公顷调整为限制建设区。
土地利用总体规划是一个地方城乡建设、土地管理的法规性文件，必须严格执行，切实维护规划的严肃性、权威性。玉门市做到各类建设项目必须符合土地利用总体规划，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，一律不批准用地。各乡镇的建设项目要严格按照土地利用总体规划进行选址，能占用未利用地的，尽量不占用耕地。
为进一步加强基本农田建设与保护，玉门市严格执行基本农田“五不准”[五不准包括：不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设]，建立健全各项保护制度，除法律规定的国家重点建设项目外，一律不准占用基本农田。各乡镇工业、商业项目建设用地禁止占用耕地，基础设施建设、农民宅基地、设施养殖用地在选址时应尽量占用未利用地及闲置土地，确需占用耕地的，必须在项目实施前三个月进行报批。
玉门市通过严格坚持建设项目用地预审制度，加强土地资源保护。在建设项目可行性研究报告评审阶段，玉门市国土局要按照国家产业政策、农转用年度计划安排，进行建设项目用地预审。凡不符合规划，没有农转用年度计划指标的，市国土局将不予出具预审报告，并告知发改、工信等部门不予核准或批准建设项目。
强化管理保障项目建设用地
城市发展要转型，项目建设更要快马加鞭。
在服务全市经济社会发展大局上，玉门市国土资源局严格执行建设用地审查报批制度，认真按照土地利用规划逐个项目审查建设用地。
2013年，全年共办理用地预审35宗，面积127.67公顷；初审6宗，面积568.34公顷。截至目前，全市已经省市两级政府批准的用地共6个批次7.24公顷，其中耕地4.77公顷；此外，已报省国土厅待批的还有6个批次12.13公顷，其中耕地2.71公顷。已经批准的批次用地供地率达到了79.7%。
玉门市坚持市场化配置土地资源，做到全市的经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照评估价款补缴土地出让金；经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在法定的土地交易场所公开、公平、公正交易，按照市场价补缴土地出让金。严格出让金征收管理，对欠缴土地出让金的单位个人要征收滞纳金，并不再受理该单位的任何批地批矿申请。
为了规范土地出让程序，玉门市国土资源局结合酒泉市党风廉政建设专项检查活动，认真查找存在的问题和疏漏环节，建章立制，强化监督，整改突出问题，并及时建议市政府调整了市招拍挂领导小组成员，坚持按程序供应建设用地，及时召开局务会审会议和市招拍挂领导小组会议，对工业、商业等经营性用地一律实行招拍挂方式出让。
今年以来，玉门市共供应各类建设用地58宗，面积202.64公顷(其中新增建设用地面积188.31公顷)，其中按照政策规定划拨供地27宗68.56公顷(含集体划定土地10宗6.01公顷)，协议出让土地5宗100.42公顷，招拍挂方式出让土地26宗33.67公顷。
市场化配置土地资源，让玉门市实现国土资源综合收益10829.26万元，其中土地收益10775.91万元，矿业权综合收益53.35万元，有力地支持了地方经济社会发展。
为了规范用地行为，玉门市国土资源局要求，各乡镇、部门的建设项目在未办理土地手续前一律不准开工建设。今后，凡发现由乡镇政府默许及乡镇政府同意的未批先建建设项目和开垦荒地等行为，市国土资源局将予以严肃查处，并停止本年度该乡镇的所有建设用地审批。
规范程序夯实国土资源基础管理
规范程序，定期向社会公示，勇于接受社会各界监督，展示了国土人务实的工作作风和良好的精神风貌。
在日常工作上，玉门市国土资源局规范了政务大厅和各股室内业资料收集、报件登记及办事程序，以及外业踏勘现场、实地测绘等程序，并向社会予以公示，主动接受社会各界和群众监督。全年共审核颁发土地使用证568本，审核办理抵押登记41宗，抵押面积16067.78亩。按期完成了2012年度土地变更调查工作，国家共下发玉门市16个1647.7亩监测图斑已全部变更完毕，自主变更图斑76个86431.68亩。
在推进“三权”发证上，落实到位专项经费494万元，已完成全市8个乡镇79万亩212宗集体土地所有权外业调绘、内业资料整理汇总及登记发证工作，占全市集体土地所有权外业调查面积的100%。集体土地建设用地使用权确权发证工作已完成全市80%即21000户的外业权属调查、地籍测量、地籍调查表填写、宗地统一编码等相关工作。
玉门市国土资源局制定了年度基础测绘规划，完成了测绘单位年检、年报统计工作及对测绘单位测绘质量的检查。结合“三权”发证工作，四个CORS基站正在进行选址、建设等方面的协调工作。提请玉门市政府下发了《玉门市第一次全国地理国情普查工作实施方案》，成立了第一次全国地理国情普查工作领导小组和办公室，启动了全市第一次全国地理国情普查工作。
为了加大对土地矿产资源的监管和违法行为的查处，玉门市国土资源局对三个中心所和12个乡镇土管员进行了全面轮岗交流，并实行绩效工资制，制定了基层中心所运行管理办法及考核办法，对土地违法行为的发现制止、工作巡查等明确了量化考核指标，按季度进行考核。同时选派5名政治素养高、工作能力强的机关干部充实到基层中心所，现在基层所共有14名干部管理12个乡镇的土地矿产资源，使全市国土资源基础管理工作得到了全面加强。
在执法监察上，玉门市国土资源局今年将合法用地用矿行为及违法行为进行公开曝光，主动接受社会各界和群众监督，使更多的基层干部和群众参与国土资源管理工作。自《玉门市国土资源违法行为有奖举报制度》实施以来，违法开荒开矿、违法占地的行为明显减少，也使更多的违法用地用矿行为出现苗头就得到了遏制。针对乡镇国土资源管理中存在的主要问题，以市政府名义下发了《关于进一步规范乡镇国土资源管理工作的通知》和《关于进一步规范建设用地报批工作的通知》，加强了管理和问责。
今年，玉门市国土资源局共收到举报线索28起，全部进行了核实和查处，并对11名举报人给予了3500元的现金奖励。深入开展执法监察和动态巡查工作，今年以来，开展执法检查4次，动态巡查210次，发现土地矿产违法行为45起,有效制止44起,立案查处1起。开展矿山企业安全检查10次，与市直各职能部门开展联合执法安全大检查3次，今年非煤矿山企业没有发生一例安全责任事故。
除此之外，还开展了三项矿山执法专项行动。由玉门市国土资源局牵头，联合水务、公安、林业、环保、安监、电力等部门，对全市辖区内所有采砂场、采石场进行全面的清理整顿，取缔临时证过期和非法无证采砂采石场18个。采取联合执法的形式，对辖区内非法修建的21个小石灰窑进行集中清理整治，制定了为期4个月的清理整治方案，关停取缔了15家小石灰窑。对下西号乡豁路山区域无证开采铁砂矿问题，设立了玉门市北山矿产资源执法点，派驻执法人员轮流巡查值守，今年以来铁砂矿未发生一例非法采矿行为。
玉门市对在全市境内申报配置矿权的企业实行依法开采承诺制度，由企业向市政府出具承诺建厂协议，向国土资源局出具依法取得矿权、依法开采的承诺书，并加强经营生产和安全责任监管。2012年年检采矿权14个、探矿权22个，年检率100%，上报市局挂牌出让6宗非金属矿采矿权，成交价款1610.2万元。委托省四勘察院编制完成了境内63个矿区范围的矿业权设置方案，并建立了数据库。
玉门市国土资源局通过电话、短信、传真等形式及时进行地质灾害预警预报12次，对可能引发地质灾害的区域全面排查9次,巡查2次，对地灾易发区域周边群众发放了防灾明白卡、避险卡43份。编制完成了《玉门市地质灾害防治方案》，修编了《突发性地质灾害应急预案》，完成地质灾害“群测群防十有县”建设任务。
在争取实施项目上，玉门市国土资源局全力争取实施矿山环境恢复治理项目工程。2011年争取实施国家矿山环境恢复治理项目一期工程，总投资9000万元，于2013年3月28日顺利通过财政部、国土资源部的核查验收。今年积极争取矿山环境治理项目二期工程，近期已下拨项目资金8000万元，正在组织施工设计，年底即可招投标，明年开春进行施工建设。三年来，累计争取到财政部、国土资源部国家矿山环境治理专项项目资金1.7亿元。
在玉门市委、市政府及国土资源部门的不懈努力下，玉门油田矿山公园被国土部列为第三批国家矿山公园建设项目，目前已编制完成了《玉门油田国家矿山公园总体规划》，并上报省厅、国土资源部评审通过，为争取项目资金和实施项目建设打好了基础。
转变作风提升服务发展能力
作风转变了，机关效能有了明显提升。
玉门市国土资源局坚决贯彻执行中央八项规定、玉门市十项规定以及国土资源系统转变作风、联系群众的各项规定，局内各项规章制度健全完善，尤其是对市上确定的重点项目建设实行跟踪服务，明确专人盯住办理，优化了办事环境，使全局干部职工的服务意识明显增强。
该局以制度和法规规范办事程序。在认真执行岗位责任制等八项行政效能制度的基础上，修订完善了局务工作规则、机关干部工作制度、基层中心所管理和运行办法、干部职工学习制度、信息宣传工作制度、财务管理制度、车辆管理制度等7项管理制度，推行事业单位绩效工资制，重新审定了行政服务事项、行政确认事项、行政许可事项和行政职权，优化了办事程序，减少了办事环节，清除人为设置障碍，向社会各界公布了办事程序和工作日，靠制度推进机关效能建设。
在待人接物、来人办事、重点建设项目跟踪服务方面，该局明确要求对市上确定的1000万元以上、乡镇500万元以上的重点工业、商业和农业项目建设提前向项目业主和招商引资单位告知办事程序，做到了随时报送、加班会审、专人报批、跟踪服务，使干部职工的服务意识明显增强，工作作风大为转变。
在党风廉政建设上，玉门市国土资源局对于存在的突出问题查漏补缺，整章建制，及时整改，尤其是对企业拖欠出让金等主要问题集中进行整改，抽调专人组成清欠工作组，向各欠款单位多次下发催缴通知，对经催缴仍未缴纳的收取欠缴土地出让金滞纳金，并将其列入土地出让金欠缴黑名单；对于一些久拖不缴、数额较大的欠款，采取和法院联合催收，借助司法手段进行清缴。
服务转型，保障发展，为地方经济发展保驾护航。强化服务，才能主动作为、主动有为。一年来，玉门市国土资源工作亮点频闪，在戈壁滩上，用“铁人精神”谱写着辉煌的新篇章。
作者：刘健
中共玉门市委书记雒兴明(中)带领相关部门领导调研丹霞地质公园开发建设
中共玉门市委副书记、市长宋诚(左二)检查风电企业项目建设用地情况
财政部、国土资源部组织专家对玉门市矿山环境治理项目进行核查验收
玉门市国土资源局土地整理项目衬砌渠道
本报记者 段睿珺 段晓霞
戈壁滩上筑良田，油城再创新辉煌。从土地开发整理到矿产资源管理，从项目用地审批到乡镇土地所所长轮岗，玉门市国土资源局以促进转型、保障全市经济发展为中心，突出重点，加强管理，主动作为，为地方经济发展保驾护航，为玉门这一资源枯竭城市转型跨越发展做出了积极贡献。
玉门，因拥有中国第一个石油基地而闻名遐迩，被誉为中国石油工业的摇篮，并以其战天斗地的豪迈气概孕育了伟大的“铁人精神”。玉门市地处河西走廊西部，东西长114公里，南北宽112.5公里，辖区总面积1.35万平方公里。独特的地理位置和便利的交通，以及与中央、省属大中型企业和谐发展，使之具有发展清洁能源、工业加工、农副产品深加工、商贸流通和服务业的比较优势，已是甘肃重要的新能源基地。作为国土资源守护者的玉门市国土资源局充分发挥“促进转型、保障发展”的职能，成为支撑地方经济发展的主力军。
占补有余戈壁滩再造良田
“先补后占，全面完成基本农田保护指标任务。”既要保发展建设用地，又要确保完成基本农田保护，对于基层国土资源部门来说，的确不是一件易事。
作为国土资源工作重中之重的基本农田保护指标任务的完成，成为2013年玉门市国土资源工作的亮点之一。
今年，玉门市国土资源局严格执行土地利用总体规划，落实基本农田保护制度及耕地先补后占制度，加强日常监管，2013年末全市耕地面积为58442.25公顷，基本农田保护面积34712公顷，确保了全市耕地和基本农田保护指标任务的全面完成。
2013年内，玉门市各类建设项目占用耕地4.77公顷(未占用基本农田)，土地整理项目补充耕地33.15公顷，增减相抵，净增耕地28.38公顷，实现了占补有余。
记者了解到，玉门市共争取实施土地整理和高标准基本农田建设项目8个，总规模1398.94公顷，总投资2265万元，目前黄闸湾乡黄花营村高标准基本农田建设项目已全面完工，酒泉市局进行了初验。黄闸湾乡黄花营村高标准基本农田建设项目，于2012年3月28日招投标，今年4月30日全部完工，历时近1年时间，全面完成了项目工程建设任务。项目区位于玉门市黄闸湾乡黄花营村，共整理土地6521.85亩，新增耕地335.4亩，项目总投资600万元。
这一项目建成后，玉门人均耕地与土地利用率均有所提高，有效地缓解了人多地少的矛盾，为实现耕地总量动态平衡发挥了重要作用。项目区内各类渠道及其配套设施、田间道、生产路的建设完善，实现了土地整理与农田水利建设、生态环境建设的有效结合，达到了田、水、林、路、村统一规划、综合治理。
同时，项目建成后通过农田水利、植树造林使水土流失程度明显减轻，灌溉条件大为改善，尤其是农田的灌溉极为方便，发挥了水土利用的总体效能。项目实施后，形成田成方、林成网、路相通、渠相连的良好农业环境，改善了农民的生产条件，增加了农民收入。
除此之外，玉门市六墩乡柳北村土地整理项目已完工，规划整理面积2500亩；其余6个项目规划、可研、设计已编制完成，已通过省市评审，明年年初完成招投标工作。
结合全市发展实际，玉门市国土资源局积极做好县乡两级土地利用总体规划局部调整工作，对玉门镇、玉门东镇等8个乡镇的《土地利用总体规划》进行了局部调整，将规划划定的限制建设用地298.53公顷(耕地61.72公顷、林地236.81公顷)调整为允许建设用地，同时将规划区内近期不用的允许建设用地298.53公顷调整为限制建设区。
土地利用总体规划是一个地方城乡建设、土地管理的法规性文件，必须严格执行，切实维护规划的严肃性、权威性。玉门市做到各类建设项目必须符合土地利用总体规划，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，一律不批准用地。各乡镇的建设项目要严格按照土地利用总体规划进行选址，能占用未利用地的，尽量不占用耕地。
为进一步加强基本农田建设与保护，玉门市严格执行基本农田“五不准”[五不准包括：不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设]，建立健全各项保护制度，除法律规定的国家重点建设项目外，一律不准占用基本农田。各乡镇工业、商业项目建设用地禁止占用耕地，基础设施建设、农民宅基地、设施养殖用地在选址时应尽量占用未利用地及闲置土地，确需占用耕地的，必须在项目实施前三个月进行报批。
玉门市通过严格坚持建设项目用地预审制度，加强土地资源保护。在建设项目可行性研究报告评审阶段，玉门市国土局要按照国家产业政策、农转用年度计划安排，进行建设项目用地预审。凡不符合规划，没有农转用年度计划指标的，市国土局将不予出具预审报告，并告知发改、工信等部门不予核准或批准建设项目。
强化管理保障项目建设用地
城市发展要转型，项目建设更要快马加鞭。
在服务全市经济社会发展大局上，玉门市国土资源局严格执行建设用地审查报批制度，认真按照土地利用规划逐个项目审查建设用地。
2013年，全年共办理用地预审35宗，面积127.67公顷；初审6宗，面积568.34公顷。截至目前，全市已经省市两级政府批准的用地共6个批次7.24公顷，其中耕地4.77公顷；此外，已报省国土厅待批的还有6个批次12.13公顷，其中耕地2.71公顷。已经批准的批次用地供地率达到了79.7%。
玉门市坚持市场化配置土地资源，做到全市的经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照评估价款补缴土地出让金；经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在法定的土地交易场所公开、公平、公正交易，按照市场价补缴土地出让金。严格出让金征收管理，对欠缴土地出让金的单位个人要征收滞纳金，并不再受理该单位的任何批地批矿申请。
为了规范土地出让程序，玉门市国土资源局结合酒泉市党风廉政建设专项检查活动，认真查找存在的问题和疏漏环节，建章立制，强化监督，整改突出问题，并及时建议市政府调整了市招拍挂领导小组成员，坚持按程序供应建设用地，及时召开局务会审会议和市招拍挂领导小组会议，对工业、商业等经营性用地一律实行招拍挂方式出让。
今年以来，玉门市共供应各类建设用地58宗，面积202.64公顷(其中新增建设用地面积188.31公顷)，其中按照政策规定划拨供地27宗68.56公顷(含集体划定土地10宗6.01公顷)，协议出让土地5宗100.42公顷，招拍挂方式出让土地26宗33.67公顷。
市场化配置土地资源，让玉门市实现国土资源综合收益10829.26万元，其中土地收益10775.91万元，矿业权综合收益53.35万元，有力地支持了地方经济社会发展。
为了规范用地行为，玉门市国土资源局要求，各乡镇、部门的建设项目在未办理土地手续前一律不准开工建设。今后，凡发现由乡镇政府默许及乡镇政府同意的未批先建建设项目和开垦荒地等行为，市国土资源局将予以严肃查处，并停止本年度该乡镇的所有建设用地审批。
规范程序夯实国土资源基础管理
规范程序，定期向社会公示，勇于接受社会各界监督，展示了国土人务实的工作作风和良好的精神风貌。
在日常工作上，玉门市国土资源局规范了政务大厅和各股室内业资料收集、报件登记及办事程序，以及外业踏勘现场、实地测绘等程序，并向社会予以公示，主动接受社会各界和群众监督。全年共审核颁发土地使用证568本，审核办理抵押登记41宗，抵押面积16067.78亩。按期完成了2012年度土地变更调查工作，国家共下发玉门市16个1647.7亩监测图斑已全部变更完毕，自主变更图斑76个86431.68亩。
在推进“三权”发证上，落实到位专项经费494万元，已完成全市8个乡镇79万亩212宗集体土地所有权外业调绘、内业资料整理汇总及登记发证工作，占全市集体土地所有权外业调查面积的100%。集体土地建设用地使用权确权发证工作已完成全市80%即21000户的外业权属调查、地籍测量、地籍调查表填写、宗地统一编码等相关工作。
玉门市国土资源局制定了年度基础测绘规划，完成了测绘单位年检、年报统计工作及对测绘单位测绘质量的检查。结合“三权”发证工作，四个CORS基站正在进行选址、建设等方面的协调工作。提请玉门市政府下发了《玉门市第一次全国地理国情普查工作实施方案》，成立了第一次全国地理国情普查工作领导小组和办公室，启动了全市第一次全国地理国情普查工作。
为了加大对土地矿产资源的监管和违法行为的查处，玉门市国土资源局对三个中心所和12个乡镇土管员进行了全面轮岗交流，并实行绩效工资制，制定了基层中心所运行管理办法及考核办法，对土地违法行为的发现制止、工作巡查等明确了量化考核指标，按季度进行考核。同时选派5名政治素养高、工作能力强的机关干部充实到基层中心所，现在基层所共有14名干部管理12个乡镇的土地矿产资源，使全市国土资源基础管理工作得到了全面加强。
在执法监察上，玉门市国土资源局今年将合法用地用矿行为及违法行为进行公开曝光，主动接受社会各界和群众监督，使更多的基层干部和群众参与国土资源管理工作。自《玉门市国土资源违法行为有奖举报制度》实施以来，违法开荒开矿、违法占地的行为明显减少，也使更多的违法用地用矿行为出现苗头就得到了遏制。针对乡镇国土资源管理中存在的主要问题，以市政府名义下发了《关于进一步规范乡镇国土资源管理工作的通知》和《关于进一步规范建设用地报批工作的通知》，加强了管理和问责。
今年，玉门市国土资源局共收到举报线索28起，全部进行了核实和查处，并对11名举报人给予了3500元的现金奖励。深入开展执法监察和动态巡查工作，今年以来，开展执法检查4次，动态巡查210次，发现土地矿产违法行为45起,有效制止44起,立案查处1起。开展矿山企业安全检查10次，与市直各职能部门开展联合执法安全大检查3次，今年非煤矿山企业没有发生一例安全责任事故。
除此之外，还开展了三项矿山执法专项行动。由玉门市国土资源局牵头，联合水务、公安、林业、环保、安监、电力等部门，对全市辖区内所有采砂场、采石场进行全面的清理整顿，取缔临时证过期和非法无证采砂采石场18个。采取联合执法的形式，对辖区内非法修建的21个小石灰窑进行集中清理整治，制定了为期4个月的清理整治方案，关停取缔了15家小石灰窑。对下西号乡豁路山区域无证开采铁砂矿问题，设立了玉门市北山矿产资源执法点，派驻执法人员轮流巡查值守，今年以来铁砂矿未发生一例非法采矿行为。
玉门市对在全市境内申报配置矿权的企业实行依法开采承诺制度，由企业向市政府出具承诺建厂协议，向国土资源局出具依法取得矿权、依法开采的承诺书，并加强经营生产和安全责任监管。2012年年检采矿权14个、探矿权22个，年检率100%，上报市局挂牌出让6宗非金属矿采矿权，成交价款1610.2万元。委托省四勘察院编制完成了境内63个矿区范围的矿业权设置方案，并建立了数据库。
玉门市国土资源局通过电话、短信、传真等形式及时进行地质灾害预警预报12次，对可能引发地质灾害的区域全面排查9次,巡查2次，对地灾易发区域周边群众发放了防灾明白卡、避险卡43份。编制完成了《玉门市地质灾害防治方案》，修编了《突发性地质灾害应急预案》，完成地质灾害“群测群防十有县”建设任务。
在争取实施项目上，玉门市国土资源局全力争取实施矿山环境恢复治理项目工程。2011年争取实施国家矿山环境恢复治理项目一期工程，总投资9000万元，于2013年3月28日顺利通过财政部、国土资源部的核查验收。今年积极争取矿山环境治理项目二期工程，近期已下拨项目资金8000万元，正在组织施工设计，年底即可招投标，明年开春进行施工建设。三年来，累计争取到财政部、国土资源部国家矿山环境治理专项项目资金1.7亿元。
在玉门市委、市政府及国土资源部门的不懈努力下，玉门油田矿山公园被国土部列为第三批国家矿山公园建设项目，目前已编制完成了《玉门油田国家矿山公园总体规划》，并上报省厅、国土资源部评审通过，为争取项目资金和实施项目建设打好了基础。
转变作风提升服务发展能力
作风转变了，机关效能有了明显提升。
玉门市国土资源局坚决贯彻执行中央八项规定、玉门市十项规定以及国土资源系统转变作风、联系群众的各项规定，局内各项规章制度健全完善，尤其是对市上确定的重点项目建设实行跟踪服务，明确专人盯住办理，优化了办事环境，使全局干部职工的服务意识明显增强。
该局以制度和法规规范办事程序。在认真执行岗位责任制等八项行政效能制度的基础上，修订完善了局务工作规则、机关干部工作制度、基层中心所管理和运行办法、干部职工学习制度、信息宣传工作制度、财务管理制度、车辆管理制度等7项管理制度，推行事业单位绩效工资制，重新审定了行政服务事项、行政确认事项、行政许可事项和行政职权，优化了办事程序，减少了办事环节，清除人为设置障碍，向社会各界公布了办事程序和工作日，靠制度推进机关效能建设。
在待人接物、来人办事、重点建设项目跟踪服务方面，该局明确要求对市上确定的1000万元以上、乡镇500万元以上的重点工业、商业和农业项目建设提前向项目业主和招商引资单位告知办事程序，做到了随时报送、加班会审、专人报批、跟踪服务，使干部职工的服务意识明显增强，工作作风大为转变。
在党风廉政建设上，玉门市国土资源局对于存在的突出问题查漏补缺，整章建制，及时整改，尤其是对企业拖欠出让金等主要问题集中进行整改，抽调专人组成清欠工作组，向各欠款单位多次下发催缴通知，对经催缴仍未缴纳的收取欠缴土地出让金滞纳金，并将其列入土地出让金欠缴黑名单；对于一些久拖不缴、数额较大的欠款，采取和法院联合催收，借助司法手段进行清缴。
服务转型，保障发展，为地方经济发展保驾护航。强化服务，才能主动作为、主动有为。一年来，玉门市国土资源工作亮点频闪，在戈壁滩上，用“铁人精神”谱写着辉煌的新篇章。
作者：刘健
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